Каждый аспект жизни государства подчиняется определенным правилам: какой налог нужно заплатить с того или иного дохода, в какие дни люди работают, а в какие отдыхают, на какой свет переходить дорогу. Все эти правила должны быть составлены и зафиксированы определенным образом — в виде нормативно правовых актов (НПА).
НПА — это зонтичный термин для официальных документов, которые устанавливают, изменяют или отменяют правила и нормы права. Такие акты принимаются уполномоченными органами власти, например, президентом, парламентом, правительством, министерствами и ведомствами.
К нормативным правовым актам относятся законы, постановления, распоряжения, инструкции и регламенты, которые имеют обязательную силу для граждан, организаций и государственных органов.
Нормативные правовые акты можно отличить от вороха других юридических документов по следующим признакам:
Можно также классифицировать нормативные правовые акты по субъектам правотворчества. Федеральные принимаются на уровне федеральной власти (например, федеральные законы, указы президента). Региональные принимаются органами власти субъектов Федерации (например, законы республики, области, края). Местные принимаются органами местного самоуправления.
Если вы только начинаете бизнес в интернете или собираетесь развивать уже существующее дело, с этим вам поможет компания Рег.ру, которая предоставляет широкий спектр сервисов для бизнеса: от создания сайтов и регистрации доменов, до продвижения страницы в интернете.
Главное отличие НПА от приказов или договоров в том, что это более универсальный документ: он не описывает конкретную ситуацию, а устанавливает норму. Можно выделить несколько основополагающих характеристик нормативных правовых актов.
1. Общий характер
НПА регулируют общественные отношения в целом или определенные их аспекты, а не касаются конкретных лиц. Например, закон о защите прав потребителей применяется ко всем гражданам и организациям, а не только к отдельным людям или компаниям.
2. Общеобязательность
Все субъекты, на которые распространяется действие НПА, обязаны выполнять его предписания. Например, нормы уголовного закона обязательны для всех граждан, как и ответственность, предусмотренная за его нарушение.
3. Иерархия
Нормативные правовые акты находятся в иерархической системе, где высокоуровневые документы имеют приоритет над актами более низкого уровня. Например, Конституция РФ является высшим нормативным актом страны, все законы, которые принимаются в России, должны ей соответствовать.
4. Формальная процедура принятия
НПА не появляются просто так, их создание и утверждение происходит по строго установленным процедурам. Например, процесс принятия закона в Госдуме включает несколько чтений и дальнейшую отправку его на рассмотрение в Совет Федерации.
5. Нормативность
НПА содержат нормы права, которые регулируют определенные отношения в социуме и определяют права и обязанности его членов. Например, гражданский кодекс содержит нормы, регулирующие семейные, имущественные и обязательственные отношения.
6. Доступность и публичность
Любой гражданин должен иметь возможность узнать, по каким, собственно, правилам он обязан жить. Например, федеральные законы обязательно печатают в «Российской газете» и других официальных источниках.
Нормативные правовые акты (НПА) могут классифицироваться по множеству критериев, все зависит от их функций, уровня и сферы применения.
| Признак | Закон | Подзаконный акт |
|---|---|---|
| Что регулирует | Базовые, общие правила | Детализация исполнения закона |
| Кто принимает | Парламент/референдум | Президент/Правительство/ведомства/регион/муниципалитет |
| Процедура принятия | Несколько чтений и т.д. | Издаётся в пределах полномочий органа |
| Госрегистрация Минюста | Не требуется | Для ведомственных актов, если затрагивают права граждан/межвед. характер — требуется |
| Официальное опубликование | Официальные источники | Официальные источники органа + pravo.gov.ru |
| Примеры | ГК РФ, НК РФ, ФЗ №… | Указы Президента, Постановления Правительства, приказы министерств |
Это система, в которой НПА располагаются в порядке их юридической силы: более высокие позиции имеют приоритет над более низкими. Это обеспечивает согласованность правовой системы и предотвращает конфликты норм.
1. Конституция Российской Федерации
Является основным и высшим нормативным правовым актом. Все другие законы и акты должны соответствовать Конституции.
Порядок принятия и опубликования: принимается на всенародном голосовании (референдуме); официально публикуется в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступает в силу со дня её официального опубликования; госрегистрация в Минюсте не требуется.
2. Федеральные законы
Принятые Федеральным Собранием и подписанные президентом. Такие НПА регулируют особо важные вопросы жизни общества.
Порядок принятия и опубликования: принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ; официально публикуются в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не установлено самим законом); госрегистрация в Минюсте не требуется.
3. Указы президента РФ
Нормативные акты, издаваемые президентом и касающиеся вопросов государственного управления и исполнения законодательства.
Порядок принятия и опубликования: издаются Президентом РФ; подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 7 дней после опубликования (если иное не указано); требуют госрегистрации в Минюсте, если содержат нормы, затрагивающие права и свободы граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.
4. Постановления правительства РФ
Акты, которые принимает правительство для реализации федеральных законов и норм, направленных на выполнение конкретных функций.
Порядок принятия и опубликования: принимаются Правительством РФ; официально публикуются в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 7 дней после опубликования (если иное не предусмотрено); подлежат обязательной госрегистрации в Минюсте, если содержат нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.
5. Подзаконные акты
Нормативные документы, изданные на основании и во исполнение законодательства. Они детализируют или уточняют нормы, установленные в законах.
Порядок принятия и опубликования: издаются министерствами и ведомствами (например, приказы Минтруда, Минфина и др.); публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru); вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования; подлежат госрегистрации в Минюсте, если затрагивают права и свободы граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.
6. Законодательные акты субъектов РФ
Нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов и действующие в пределах этих субъектов.
Порядок принятия и опубликования: принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ, подписываются высшим должностным лицом субъекта (губернатором и др.); публикуются в официальных изданиях субъекта (например, региональных газетах) и на портале pravo.gov.ru; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не установлено); госрегистрация в Минюсте не требуется, но акты могут направляться в Минюст для экспертизы на соответствие федеральному законодательству.
7. Нормативные акты местного самоуправления
Акты, принимаемые органами местного самоуправления в рамках их полномочий и касающиеся местных вопросов.
Порядок принятия и опубликования: принимаются представительными органами муниципальных образований (например, думами, советами депутатов); публикуются в официальных муниципальных изданиях и на портале pravo.gov.ru; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не предусмотрено); госрегистрация в Минюсте не требуется, однако акты могут быть приостановлены прокуратурой или признаны недействующими, если противоречат федеральному или региональному законодательству.
| Уровень | Примеры | Для кого обязателен | Где проверять актуальность |
|---|---|---|---|
| Конституция | Конституция РФ | Для всех | pravo.gov.ru |
| ФКЗ | «О референдуме РФ», «О ЧП» | Для всех | pravo.gov.ru |
| ФЗ/Кодексы | ГК РФ, НК РФ, 135-ФЗ | Для всех | pravo.gov.ru |
| Указы Президента | «О …» | Органы и граждане | kremlin.ru, pravo.gov.ru |
| Постановления Праительства | «О …» | Органы и граждане | government.ru, pravo.gov.ru |
| Ведомственные акты | Приказ Минтруда … | В сфере ведения | сайт ведомства, pravo.gov.ru |
| Региональные акты | Закон субъекта … | В пределах субъекта | сайт субъекта |
| Муниципальные | Решение Совета … | В пределах МО | сайт МО |
| ЛНА (внутри компании) | ПВТР, положения | Для сотрудников | локальный реестр |
Работа даже одного ИП может подпадать под действие сразу множества законов. Тут все зависит от того, в какой сфере ведется бизнес, а также, в каком субъекте Федерации, ведь региональное законодательство может отличаться от одной области к другой. Перечислим здесь основные НПА, которые важно знать предпринимателю.
Регулирует права потребителей товаров и услуг, а также обязанности продавцов и исполнителей.
Этот закон определяет правовые основы для поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Он описывает меры государственной помощи, кредитования, налоговые льготы и поддержку со стороны местных властей.
Регулирует налогообложение для малых предприятий, например, специальные режимы налогообложения, такие как упрощенная система налогообложения (УСН), которая позволяет уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес.
Регулирует основные аспекты гражданских правоотношений, включая сделки, обязательства, защиту прав собственности, аренду и договорные отношения, что напрямую касается деятельности предпринимателей.
Направлен на предотвращение появления монополий и защиту честной конкуренции на рынке. Он регулирует антимонопольные нормы, что важно для предпринимателей, чтобы избежать неправомерных действий и нарушений.
Регулирует требования к обеспечению санитарных норм и правил. Это особенно важно для бизнеса в сфере общепита и производства продуктов питания.
Регулирует ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, и важен для всех предпринимателей, которые обязаны следить за своей финансовой отчетностью.
Устанавливает нормы трудовых отношений, включая права и обязанности работодателей и работников, порядок заключения трудовых договоров, оплату труда, рабочее время и время отдыха.
Регулирует обязательства малых предприятий в области соблюдения стандартов качества и безопасности товаров и услуг, что важно для защиты прав потребителей.
| Сфера | Базовые НПА | Что проверить при запуске | Где смотреть обновления |
|---|---|---|---|
| Интернет-магазин | Закон о ЗПП, ФЗ «О персональных данных», НК РФ, 54-ФЗ (онлайн-кассы) | Политика конфиденциальности, оферта, касса, маркировка | pravo.gov.ru, сайты ФНС/Роскомнадзора |
| Общепит | 52-ФЗ (санэпидблагополучие), ТР/СанПиН, ТК РФ | Саннормы, медкнижки, HACCP, трудовые договоры | Роспотребнадзор, pravo.gov.ru |
| Услуги | ГК РФ, Закон о рекламе, ТК РФ | Договоры, реклама, персональные данные | pravo.gov.ru |
Закон принимается законодательным органом (например, Федеральным Собранием) и регулирует наиболее важные общественные отношения. Постановление — это подзаконный акт (например, Правительства РФ), издаваемый во исполнение закона и не имеющий такой же юридической силы.
Нет, не все. Приказ является нормативно-правовым актом только в том случае, если содержит общие правила, рассчитанные на неоднократное применение и адресованы неопределённому кругу лиц. Индивидуальные приказы (например, о приёме на работу) к НПА не относятся.
Нужно проверить дату его вступления в силу, наличие срока действия и информацию о возможной отмене или признании утратившим силу. Удобно использовать официальные источники: портал pravo.gov.ru, «КонсультантПлюс», «Гарант» или Собрание законодательства РФ.
Нет, если акт содержит нормы, затрагивающие права и свободы граждан или устанавливает обязанности для неопределённого круга лиц, он подлежит официальному опубликованию. Без публикации такой акт не может применяться и на него нельзя ссылаться.
Следует применять норму акта, имеющего более высокую юридическую силу (например, закон важнее подзаконного акта). В случае коллизии между актами одного уровня — применяется более поздний или специальный акт.
Подзаконный акт недействителен, если он противоречит Конституции РФ, федеральному закону или издан органом, не имеющим на то полномочий. Также он может быть признан недействующим судом или отменён вышестоящим органом.
Это внутренний документ работодателя (например, положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка), устанавливающий обязательные правила для работников. Такой акт должен соответствовать трудовому законодательству и доводиться до сведения сотрудников.
Используйте официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) или коммерческие системы вроде «КонсультантПлюс» и «Гарант» — они автоматически показывают актуальную редакцию с учётом всех изменений. В бумажных источниках ориентируйтесь на дату последнего опубликованного изменения.
Андрей Лебедев
В мире, где ежедневные задачи сыплются как из рога изобилия, а список дел растет быстрее,…
Эффективный инструмент или дань моде? Рассказываем, зачем малому и среднему бизнесу свой сайт и как…
Рег.решение для профессионалов «Развитие личного бренда» — это готовая система, которая за 3 недели создаст…
Анализ рынка — это как разведка перед боем: прежде чем вложить деньги, запускать продукт или…
Когда бизнес растет, поток данных о клиентах превращается в лавину. Рекламные кампании, подписки, заказы, возвраты…
Представьте: вы приходите в новую компанию. Все новое — люди, процессы, правила, даже корпоративные чаты.…