Многие предприниматели сотрудничают с унитарными предприятиями, специфическими структурами, которые функционируют по особым правилам. Для выстраивания успешного партнерства с ними, необходимо понимать, в чем особенность таких предприятий.
Унитарное предприятие (УП) — это особая форма организации бизнеса, при которой используемое имущество находится в собственности государства или конкретного муниципалитета. У такой коммерческой организации нет уставного капитала, разделенного на доли.
Идея в том, что власти выделяют тот или иной «кусок» собственности в отдельное предприятие, которым управляет наемный менеджмент. Руководство УП при этом ограничено в свободе маневра. Например, водоканалы почти всех российских городов организационно представляют собой как раз МУП (муниципальное унитарное предприятие): трубы принадлежат городу, и даже если с точки зрения бухгалтерии такой бизнес невыгоден, продать их на металлолом руководство не сможет.
В отличие от, например, ООО или ИП, унитарные предприятия призваны не только генерировать прибыль для своего владельца (хотя в идеальном мире эту функцию с них также никто не снимал), но и удовлетворять общественные потребности. В примере с городским водопроводом сам факт наличия воды в домах куда важнее возможных доходов.
В большинстве случаев УП или выполняют задачи, за которые частный бизнес бы не взялся из-за нерентабельности, или за счет государственного участия позволяют держать цены на приемлемом для населения уровне. Они становятся гарантами, что люди получат необходимые товары и услуги за адекватные цены. Так, московский метрополитен генерирует убытки в десятки миллиардов рублей в год, но стоимость поездок растет далеко не так быстро, как это было бы в случае сугубо рыночного подхода к такому бизнесу.
Реализовывать самые амбициозные проекты предпринимателям помогают сервисы для бизнеса, которые предлагает компания Рег.ру.
При этом УП создаются именно как бизнес-структуры, которые в идеале не только не требуют от учредителя дополнительных вложений, но и приносят ему, то есть государству или муниципалитету, доход. Для некоммерческих организаций законодательством предусмотрена несколько другая форма — бюджетное учреждение (МБУ). В этом случае ни о какой прибыли речь не идет, хотя зарабатывать они все же могут, но разве что в качестве факультатива. Обычно именно МБУ с организационной точки зрения являются средние школы, библиотеки, поликлиники.
Есть множество причин создания унитарных предприятий и их назначений в соответствии с законодательством и практикой РФ.
Унитарные предприятия создаются для оказания услуг населению, которые не всегда рентабельны для частного бизнеса: ЖКХ, общественный транспорт, водоснабжение, теплоснабжение, благоустройство территорий.
Предприятие позволяет эффективно использовать имущество, остающееся в собственности государства или муниципалитета, без его приватизации.
Унитарная форма подходит для сфер, где недопустимы остановки деятельности из-за банкротства или смены собственника (энергетика, коммунальные службы, инфраструктура).
Государство сохраняет прямой контроль над предприятиями в сферах обороны, связи, транспорта, безопасности и иных стратегических направлений.
Унитарные предприятия создаются для реализации программ и поручений органов власти, в том числе в рамках госзаказа.
Такая форма позволяет регулировать цены и тарифы на услуги, значимые для населения, не ориентируясь исключительно на прибыль.
Имущество унитарного предприятия не подлежит разделу, продаже или залогу без согласия собственника, что снижает риск его утраты.
В отдельных регионах унитарные предприятия создаются для поддержания занятости и социальной стабильности.
Унитарное предприятие может использоваться как временная модель до реорганизации, приватизации или передачи функций иному юридическому лицу.
Например, обслуживание одного муниципалитета или выполнение уникальных работ, где отсутствует конкуренция.
О создании УП свидетельствует решение об учреждении предприятия, которое принимается тем или иным органом государственной власти или местного самоуправления — в зависимости от уровня, на котором будет работать новая организация.
Как и в случае с ООО, учредительным документом УП является его Устав, который содержит основные положения о целях, задачах и структуре организации, а также правила внутреннего распорядка. Он определяет порядок управления, права и обязанности руководства и работников, механизмы контроля.
Предпринимателю, который хочет вести дела с УП в качестве контрагента, стоит предварительно изучить его Устав. Из этого документа можно узнать, какие полномочия есть у руководителя УП, может ли он самостоятельно ставить подпись под тем или иным договором, или это решение нужно будет согласовывать с собственником. Это может показаться чем-то слишком дотошным, но у государства или муниципалитета есть право оспорить любой заключенный УП контракт. Если выяснится, что он не соответствует цели предприятий, договор будет аннулирован.
Согласно законодательству Российской Федерации, унитарное предприятие действует на основании следующих учредительных документов.
Учредительный договор для унитарных предприятий не предусмотрен, поскольку у предприятия отсутствуют участники (учредители) в классическом понимании, ведь имущество принадлежит одному собственнику.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему имущество, не может сдавать его в аренду и распоряжаться любым другим способом без согласия собственника. Существует два способа управления таким имуществом.
Имущество УП делится на несколько категорий.
Имущество унитарного предприятия должно быть учтено в соответствии с законодательством и внутренними нормативными актами. Это обеспечивает прозрачность и контроль управления.
Различают государственные (ФГУП и ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП). Государственные предприятия создаются для обеспечения государственных нужд, а муниципальные подчинены местным властям.
Помимо этого, унитарные предприятия могут быть производственными и непроизводственными, в зависимости от вида деятельности. Также можно выделить унитарные предприятия с правом хозяйственного ведения и с правом оперативного управления. Первые имеют более широкие полномочия в управлении имуществом, а вторые действуют в рамках, установленных учредителем.
Унитарные предприятия характеризуются:
УП часто исполняют социальные функции и занимаются предоставлением общественных услуг, что делает их особенно значимыми.
Как и у других форм бизнеса, у унитарных предприятий есть свои достоинства и недостатки. Причем часто вторые оказываются продолжением первых.
Так, УП обязаны следовать указаниям учредителя, а это может быть как их плюсом, так и минусом, в зависимости от экономической ситуации и управленческих практик.
Главное преимущество унитарного предприятия заключается в стабильности. Оно менее подвержено влиянию рыночных колебаний.
Унитарные предприятия подчиняются единому руководству, что облегчает принятие решений и координацию действий. Еще один плюс — отсутствие необходимости делить прибыль с акционерами или другими собственниками, все доходы идут государству или муниципалитету.
Предприниматели, работающие с ФГУП или МУП, могут столкнуться с некоторыми трудностями. Основная проблема — бюрократия, присущая любой государственной структуре. Долгие и подчас сложные процедуры согласования, дополнительная отчетность — все это затягивает сроки выполнения контрактов.
Неясность в критериях оценки и выбора подрядчиков, неполная информация о потребностях заказчика и неожиданные бюджетные сокращения могут быть препятствиями для эффективного сотрудничества. К тому же в условиях конкурентного рынка унитарные предприятия могут оказаться менее эффективными, по сравнению с другими формами бизнеса.
Чем унитарное предприятие отличается от ООО?
Унитарное предприятие не владеет своим имуществом, оно принадлежит государству или муниципалитету. В ООО имущество находится в собственности компании, а участники обладают долями в уставном капитале.
Кто может быть учредителем унитарного предприятия?
Учредителем может выступать только Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Физические и частные юридические лица создавать унитарные предприятия не могут.
Какова ответственность участников унитарного предприятия?
У унитарного предприятия нет участников. Само предприятие отвечает по обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, а собственник отвечает только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Какие сферы чаще используют форму унитарного предприятия?
Чаще всего это ЖКХ, транспорт, энергетика, связь, благоустройство, оборонная и инфраструктурная сферы — там, где важен государственный контроль и стабильность услуг.
Как осуществляется управление унитарным предприятием?
Управление осуществляется руководителем (директором), которого назначает собственник имущества. Коллегиальных органов управления, как в ООО, обычно не создается.
Ирина Рудевич
В мире, где ежедневные задачи сыплются как из рога изобилия, а список дел растет быстрее,…
Эффективный инструмент или дань моде? Рассказываем, зачем малому и среднему бизнесу свой сайт и как…
Рег.решение для профессионалов «Развитие личного бренда» — это готовая система, которая за 3 недели создаст…
Анализ рынка — это как разведка перед боем: прежде чем вложить деньги, запускать продукт или…
Когда бизнес растет, поток данных о клиентах превращается в лавину. Рекламные кампании, подписки, заказы, возвраты…
Представьте: вы приходите в новую компанию. Все новое — люди, процессы, правила, даже корпоративные чаты.…