Нормативно-правовой акт: виды и характеристики документов, регулирующих работу и жизнь

Каждый аспект жизни государства подчиняется определенным правилам: какой налог нужно заплатить с того или иного дохода, в какие дни люди работают, а в какие отдыхают, на какой свет переходить дорогу. Все эти правила должны быть составлены и зафиксированы определенным образом — в виде нормативно правовых актов (НПА).

Что такое нормативный правовой акт 

НПА — это зонтичный термин для официальных документов, которые устанавливают, изменяют или отменяют правила и нормы права. Такие акты принимаются уполномоченными органами власти, например, президентом, парламентом, правительством, министерствами и ведомствами. 

К нормативным правовым актам относятся законы, постановления, распоряжения, инструкции и регламенты, которые имеют обязательную силу для граждан, организаций и государственных органов.

Нормативные правовые акты можно отличить от вороха других юридических документов по следующим признакам:

• действуют для неопределенного круга лиц на указанной территории;
• содержат правовые нормы, которые регулируют ту или иную сферу общественных отношений;
• принимаются в установленном законом порядке и имеют юридическую силу;
• действуют в течение определенного времени и не меняются, в отличие от индивидуальных актов (например, решения суда, административного акта);
• имеют определенную структуру, включая заголовок, преамбулу, текст и заключительные положения;
• могут быть разного уровня: федеральные, региональные, подзаконные акты (указы, постановления, правила и т. д.). 

Можно также классифицировать нормативные правовые акты по субъектам правотворчества. Федеральные принимаются на уровне федеральной власти (например, федеральные законы, указы президента). Региональные принимаются органами власти субъектов Федерации (например, законы республики, области, края). Местные принимаются органами местного самоуправления.

Если вы только начинаете бизнес в интернете или собираетесь развивать уже существующее дело, с этим вам поможет компания Рег.ру, которая предоставляет широкий спектр сервисов для бизнеса: от создания сайтов и регистрации доменов, до продвижения страницы в интернете. 

Признаки НПА

1. Общеобязательность — его предписания обязательны для всех субъектов, на которых они распространяются.
2. Нормативный характер — содержит правовые нормы, регулирующие типичные общественные отношения.
3. Официальный характер — принимается уполномоченным государственным органом или должностным лицом в установленной форме.
4. Письменная форма — оформляется в виде официального документа.
5. Иерархичность — занимает определённое место в системе источников права (например, закон, подзаконный акт и т.д.).
6. Долговременное действие — рассчитан на неоднократное применение в течение определённого срока, а не на разовое исполнение.

Характеристики нормативных правовых актов 

Главное отличие НПА от приказов или договоров в том, что это более универсальный документ: он не описывает конкретную ситуацию, а устанавливает норму. Можно выделить несколько основополагающих характеристик нормативных правовых актов.

1. Общий характер

НПА регулируют общественные отношения в целом или определенные их аспекты, а не касаются конкретных лиц. Например, закон о защите прав потребителей применяется ко всем гражданам и организациям, а не только к отдельным людям или компаниям.

2. Общеобязательность

Все субъекты, на которые распространяется действие НПА, обязаны выполнять его предписания. Например, нормы уголовного закона обязательны для всех граждан, как и ответственность, предусмотренная за его нарушение.

3. Иерархия

Нормативные правовые акты находятся в иерархической системе, где высокоуровневые документы имеют приоритет над актами более низкого уровня. Например, Конституция РФ является высшим нормативным актом страны, все законы, которые принимаются в России, должны ей соответствовать.

4. Формальная процедура принятия

НПА не появляются просто так, их создание и утверждение происходит по строго установленным процедурам. Например, процесс принятия закона в Госдуме включает несколько чтений и дальнейшую отправку его на рассмотрение в Совет Федерации.

5. Нормативность

НПА содержат нормы права, которые регулируют определенные отношения в социуме и определяют права и обязанности его членов. Например, гражданский кодекс содержит нормы, регулирующие семейные, имущественные и обязательственные отношения.

6. Доступность и публичность

Любой гражданин должен иметь возможность узнать, по каким, собственно, правилам он обязан жить. Например, федеральные законы обязательно печатают в «Российской газете» и других официальных источниках.

Виды, классификация нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты (НПА) могут классифицироваться по множеству критериев, все зависит от их функций, уровня и сферы применения.

1. По уровню юридической силы

• Конституционные акты. Конституция ― это главный закон государства, который имеет высшую юридическую силу. 
• Федеральные законы, принятые Федеральным Собранием и подписанные президентом. Они обязательны для исполнения на территории всей страны.
• Подзаконные акты, изданные на основании законов, например, указы президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств.
• Законодательные акты субъектов Федерации, которые принимают органы государственной власти республик, областей и краев и которые действуют только на их территории.

2. По содержанию

• Законы ― это нормативные акты, устанавливающие основные правила и нормы, регулирующие отношения в различных сферах, например, гражданский кодекс и уголовный кодекс.
• Нормативные постановления ― это акты, содержащие конкретные нормы и правила, например, санитарные нормы.
• Инструкции и регламенты ― это документы, которые детализируют процесс реализации норм закона, например, инструкции по проведению экспертиз.

3. По степени конкретности

• Общие НПА регулируют широкий круг однородных отношений, например, закон о защите прав потребителей.
• Специальные НПА ориентированы на конкретные случаи или группы отношений, например, закон о гособоронзаказе.

4. По сфере действия

• Принятые органами федеральной власти, например, Федеральным Собранием или Госдумой.
• Принятые органами власти субъектов Федерации, например, законы республик и областей.
• Акты, изданные органами местного самоуправления, например, решения муниципальных советов.

5. По времени действия

• Постоянные нормативные акты действуют без ограничения во времени.
• Временные законы приняты на определенный срок и утрачивают силу после его истечения, например, законы о временных мерах в условиях чрезвычайных ситуаций.

Классификация НПА: закон и подзаконный акт (краткое сравнение)

Признак	Закон	Подзаконный акт
Что регулирует	Базовые, общие правила	Детализация исполнения закона
Кто принимает	Парламент/референдум	Президент/Правительство/ведомства/регион/муниципалитет
Процедура принятия	Несколько чтений и т.д.	Издаётся в пределах полномочий органа
Госрегистрация Минюста	Не требуется	Для ведомственных актов, если затрагивают права граждан/межвед. характер — требуется
Официальное опубликование	Официальные источники	Официальные источники органа + pravo.gov.ru
Примеры	ГК РФ, НК РФ, ФЗ №…	Указы Президента, Постановления Правительства, приказы министерств

Иерархия нормативных правовых актов 

Это система, в которой НПА располагаются в порядке их юридической силы: более высокие позиции имеют приоритет над более низкими. Это обеспечивает согласованность правовой системы и предотвращает конфликты норм.

1. Конституция Российской Федерации

Является основным и высшим нормативным правовым актом. Все другие законы и акты должны соответствовать Конституции.

Порядок принятия и опубликования: принимается на всенародном голосовании (референдуме); официально публикуется в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступает в силу со дня её официального опубликования; госрегистрация в Минюсте не требуется.

2. Федеральные законы

Принятые Федеральным Собранием и подписанные президентом. Такие НПА регулируют особо важные вопросы жизни общества.

Порядок принятия и опубликования: принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ; официально публикуются в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не установлено самим законом); госрегистрация в Минюсте не требуется.

3. Указы президента РФ

Нормативные акты, издаваемые президентом и касающиеся вопросов государственного управления и исполнения законодательства.

Порядок принятия и опубликования: издаются Президентом РФ; подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 7 дней после опубликования (если иное не указано); требуют госрегистрации в Минюсте, если содержат нормы, затрагивающие права и свободы граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.

4. Постановления правительства РФ

Акты, которые принимает правительство для реализации федеральных законов и норм, направленных на выполнение конкретных функций.

Порядок принятия и опубликования: принимаются Правительством РФ; официально публикуются в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ; вступают в силу через 7 дней после опубликования (если иное не предусмотрено); подлежат обязательной госрегистрации в Минюсте, если содержат нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.

5. Подзаконные акты

Нормативные документы, изданные на основании и во исполнение законодательства. Они детализируют или уточняют нормы, установленные в законах.

Порядок принятия и опубликования: издаются министерствами и ведомствами (например, приказы Минтруда, Минфина и др.); публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru); вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования; подлежат госрегистрации в Минюсте, если затрагивают права и свободы граждан или устанавливают правовые последствия для неопределённого круга лиц.

6. Законодательные акты субъектов РФ

Нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов и действующие в пределах этих субъектов.

Порядок принятия и опубликования: принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ, подписываются высшим должностным лицом субъекта (губернатором и др.); публикуются в официальных изданиях субъекта (например, региональных газетах) и на портале pravo.gov.ru; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не установлено); госрегистрация в Минюсте не требуется, но акты могут направляться в Минюст для экспертизы на соответствие федеральному законодательству.

7. Нормативные акты местного самоуправления

Акты, принимаемые органами местного самоуправления в рамках их полномочий и касающиеся местных вопросов.

Порядок принятия и опубликования: принимаются представительными органами муниципальных образований (например, думами, советами депутатов); публикуются в официальных муниципальных изданиях и на портале pravo.gov.ru; вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (если иное не предусмотрено); госрегистрация в Минюсте не требуется, однако акты могут быть приостановлены прокуратурой или признаны недействующими, если противоречат федеральному или региональному законодательству.

Уровень	Примеры	Для кого обязателен	Где проверять актуальность
Конституция	Конституция РФ	Для всех	pravo.gov.ru
ФКЗ	«О референдуме РФ», «О ЧП»	Для всех	pravo.gov.ru
ФЗ/Кодексы	ГК РФ, НК РФ, 135-ФЗ	Для всех	pravo.gov.ru
Указы Президента	«О …»	Органы и граждане	kremlin.ru, pravo.gov.ru
Постановления Праительства	«О …»	Органы и граждане	government.ru, pravo.gov.ru
Ведомственные акты	Приказ Минтруда …	В сфере ведения	сайт ведомства, pravo.gov.ru
Региональные акты	Закон субъекта …	В пределах субъекта	сайт субъекта
Муниципальные	Решение Совета …	В пределах МО	сайт МО
ЛНА (внутри компании)	ПВТР, положения	Для сотрудников	локальный реестр

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства 

Работа даже одного ИП может подпадать под действие сразу множества законов. Тут все зависит от того, в какой сфере ведется бизнес, а также, в каком субъекте Федерации, ведь региональное законодательство может отличаться от одной области к другой. Перечислим здесь основные НПА, которые важно знать предпринимателю.

• Федеральный закон «О защите прав потребителей» 

Регулирует права потребителей товаров и услуг, а также обязанности продавцов и исполнителей. 

• Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Этот закон определяет правовые основы для поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Он описывает меры государственной помощи, кредитования, налоговые льготы и поддержку со стороны местных властей.

• Налоговый кодекс Российской Федерации

Регулирует налогообложение для малых предприятий, например, специальные режимы налогообложения, такие как упрощенная система налогообложения (УСН), которая позволяет уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес.

• Гражданский кодекс Российской Федерации 

Регулирует основные аспекты гражданских правоотношений, включая сделки, обязательства, защиту прав собственности, аренду и договорные отношения, что напрямую касается деятельности предпринимателей.

• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

Направлен на предотвращение появления монополий и защиту честной конкуренции на рынке. Он регулирует антимонопольные нормы, что важно для предпринимателей, чтобы избежать неправомерных действий и нарушений.

• Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 

Регулирует требования к обеспечению санитарных норм и правил. Это особенно важно для бизнеса в сфере общепита и производства продуктов питания.

• Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 

Регулирует ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, и важен для всех предпринимателей, которые обязаны следить за своей финансовой отчетностью.

• Трудовой кодекс Российской Федерации

Устанавливает нормы трудовых отношений, включая права и обязанности работодателей и работников, порядок заключения трудовых договоров, оплату труда, рабочее время и время отдыха.

• Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» 

Регулирует обязательства малых предприятий в области соблюдения стандартов качества и безопасности товаров и услуг, что важно для защиты прав потребителей.

Чек-лист предпринимателя

Сфера	Базовые НПА	Что проверить при запуске	Где смотреть обновления
Интернет-магазин	Закон о ЗПП, ФЗ «О персональных данных», НК РФ, 54-ФЗ (онлайн-кассы)	Политика конфиденциальности, оферта, касса, маркировка	pravo.gov.ru, сайты ФНС/Роскомнадзора
Общепит	52-ФЗ (санэпидблагополучие), ТР/СанПиН, ТК РФ	Саннормы, медкнижки, HACCP, трудовые договоры	Роспотребнадзор, pravo.gov.ru
Услуги	ГК РФ, Закон о рекламе, ТК РФ	Договоры, реклама, персональные данные	pravo.gov.ru

FAQ по НПА

Чем закон отличается от постановления?

Закон принимается законодательным органом (например, Федеральным Собранием) и регулирует наиболее важные общественные отношения. Постановление — это подзаконный акт (например, Правительства РФ), издаваемый во исполнение закона и не имеющий такой же юридической силы.

Все ли приказы — НПА?

Нет, не все. Приказ является нормативно-правовым актом только в том случае, если содержит общие правила, рассчитанные на неоднократное применение и адресованы неопределённому кругу лиц. Индивидуальные приказы (например, о приёме на работу) к НПА не относятся.

Как понять, действует ли акт сейчас?

Нужно проверить дату его вступления в силу, наличие срока действия и информацию о возможной отмене или признании утратившим силу. Удобно использовать официальные источники: портал pravo.gov.ru, «КонсультантПлюс», «Гарант» или Собрание законодательства РФ.

Можно ли ссылаться на непубликованный акт?

Нет, если акт содержит нормы, затрагивающие права и свободы граждан или устанавливает обязанности для неопределённого круга лиц, он подлежит официальному опубликованию. Без публикации такой акт не может применяться и на него нельзя ссылаться.

Что делать при противоречии норм?

Следует применять норму акта, имеющего более высокую юридическую силу (например, закон важнее подзаконного акта). В случае коллизии между актами одного уровня — применяется более поздний или специальный акт.

Когда подзаконный акт недействителен?

Подзаконный акт недействителен, если он противоречит Конституции РФ, федеральному закону или издан органом, не имеющим на то полномочий. Также он может быть признан недействующим судом или отменён вышестоящим органом.

Что такое локальный нормативный акт в компании?

Это внутренний документ работодателя (например, положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка), устанавливающий обязательные правила для работников. Такой акт должен соответствовать трудовому законодательству и доводиться до сведения сотрудников.

Как быстро находить последнюю редакцию?

Используйте официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) или коммерческие системы вроде «КонсультантПлюс» и «Гарант» — они автоматически показывают актуальную редакцию с учётом всех изменений. В бумажных источниках ориентируйтесь на дату последнего опубликованного изменения.

Андрей Лебедев